С чего начать?

Основные этапы прохождения инстанций для усыновления выглядят таким образом:

• Знакомство с органами опеки по месту жительства.

• Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения решения органов опеки о возможности быть усыновителями.

• Подача документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки и обследование жилищных условий.

• Получение заключения о возможности быть усыновителями.

• Поиск ребёнка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми). Если по месту собственного проживания нет детских учреждений или не удалось подобрать ребенка, то обращение в любой другой орган опеки или к региональному оператору банка данных о детях оставшихся без попечения родителей.

• Знакомство с ребенком, при желании, независимое медицинское обследование ребенка, проверка собственной решимости.

• Подача заявления в суд, ожидание суда.

• В это время орган опеки по месту проживания ребёнка готовит заключение о целесообразности усыновления конкретного ребёнка и документы на ребёнка для суда.

• Рассмотрение заявления судом. Получение копии решения суда на руки.

• Получение в ЗАГСЕ свидетельства об усыновлении, нового свидетельства о рождении, внесение записи о ребенке в паспорт. Регистрация ребёнка по месту проживания усыновителей.

Прежде всего, необходимо познакомится со специалистом органов опеки по месту вашего жительства. Как правило, такой специалист есть в каждой районном муниципалитете или поселковом Совете, во многих городах они находятся в УСЗН. При первом посещении вам предстоит только беседа со специалистом Опеки, по сути дела, знакомство. Задача специалиста выслушать вас, выяснить мотив усыновления, понять насколько полно вы осознаёте ответственность такого шага, соответствуют ли ваши жилищные, семейные и материальные условия требованиям законодательства. Кроме того, он должен разъяснить ваши будущие права и обязанности по отношению к усыновлённому ребёнку, процедурные вопросы, ответить на ваши вопросы и выдать необходимые бланки.

Не удивляйтесь, если по началу вам будет оказан недостаточно тёплый приём. Дело в том, что в опеку довольно часто обращаются люди с психическими проблемами или недобросовестные, пытающиеся решить с помощью усыновления свои жилищные или другие материальные проблемы, что требует от специалиста всегда быть на страже. Кроме того, помимо работы с усыновителями, на него возложена масса других обязанностей и очень часто ему просто недостаёт времени и терпения. Если вы возьмете с собой хотя бы паспорт, свидетельство о браке и копию финансово лицевого счёта, то тем самым уже покажете серьёзность ваших намерений и значительно облегчите путь к взаимопониманию.

Некоторые специалисты рисуют мрачные картины здоровья и умственных способностей детей, описывают массу возникающих трудностей, проверяя, таким образом, вашу решимость и подготовленность, очень редко когда это внутренняя убеждённость, но и к этому надо быть готовыми. Кроме того, не забывайте, что инспектор тоже человек и в момент вашего посещения может быть не в духе или очень занят, торопиться, скажем, в суд. Ведите себя естественно, в соответствии со своей убеждённостью, доброжелательно и спокойно, но настойчиво.

 

Перечни документов, предоставляемых в органы опеки, суд для оформления опеки, усыновления, и получаемые приёмными родителями, опекунами.

Для установления усыновления (удочерения):

Документы, которые должны предоставить усыновители в органы опеки и суд:

• Заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем.

• Краткая автобиография.

• Справка с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копия декларации о доходах.

• Копия финансового лицевого счета.

• Выписка из домовой (поквартирной) книги.

• Документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (если оно приватизировано).

• Справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

• Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленной форме (форма №164-у-96).

• Копия свидетельства о браке. Если усыновитель в браке не состоит, предоставляется его копия свидетельства о рождении.

• При усыновлении ребенка одним из супругов - заявление с выражением согласия другого супруга на усыновление. Если супруги фактически прекратили семейные отношения, требуется документ, подтверждающий, что они не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (при невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты).

 

Документы на ребенка, которые получает усыновитель:

На усыновляемого ребёнка администрация учреждения или органы опеки передают приёмным родителям документы:

• Свидетельство о рождении.

• Выписка из истории развития ребёнка о состоянии здоровья ребёнка.

• Справка о состоянии здоровья матери и течении родов.

• Сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновления, это могут быть:– заявление родителей ребёнка с выражением согласия на усыновление; – решение суда о лишении родительских прав родителей, признании их недееспособными; – копия свидетельства о смерти родителя или решение суда об объявлении умершим; – справка о розыске родителей; – акт о подкидывании; – если мать одиночка то справка из ЗАГСа, что у ребёнка единственный родитель, а отец записан со слов матери.

• Заявление с выражением согласия на усыновление от ребенка, достигшего 10-ти лет.

• Документы о закреплении жилплощади за ребёнком, наличия доли собственности на жильё: копия финансово-лицевого счета, выписка из домовой книги, договор о купле-продаже, дарения, другие документы.

• Опись имущества, принадлежащего ребёнку и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность.

Для установления опеки или попечительства:

Документы, которые должны предоставить опекуны в органы опеки:

• Заявление в Органы Опеки об установлении опеки.

• Характеристика с места работы или жительства, если заявитель не работает.

• Справка с места работы с указанием должности и заработной платы, либо копия декларации о доходах.

• Копия финансово-лицевого счета.

• Выписка из домовой (поквартирной) книги.

• Заявление с выражением согласия супруга на установление опеки (попечительства) в произвольной форме.

• Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленной форме (форма №164-у-96).

Документы на ребенка, которые получает опекун:

На усыновляемого ребёнка администрация учреждения или органы опеки передают приёмным родителям документы:

• Свидетельство о рождении.

• Выписка из истории развития ребёнка о состоянии здоровья ребёнка.

• Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки, это могут быть:– решение суда о лишении или ограничении родительских прав родителей, признании их недееспособными; – копия свидетельства о смерти или решение суда об объявлении родителя умершими; – справка о розыске родителей; – акт о подкидывании; – приговор суда о помещении в места лишения свободы; – письменное согласие родителей на опеку (попечительство) заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства; – если мать одиночка то справка из ЗАГСа, что у ребёнка единственный родитель, а отец записан со слов матери.

• Заявление с выражением согласия ребенка, достигшего 10-ти лет.

• Документы о закреплении жилплощади за ребёнком, наличия доли собственности на жильё: копия финансово-лицевого счета, выписка из домовой книги, договор о купле-продаже, дарения, другие документы.

• Опись имущества, принадлежащего ребёнку и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность.

 

 

Виды семейного устройства детей и их отличия: усыновление, опека или попечительство, приемная семья, патронат

Усыновление (удочерение) - принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится родственником - дочерью/сыном со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства. Для родителей высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие.

Особенности:

• Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.

• Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста.

• Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.

• Оформляется дольше, чем опека т.к. усыновление утверждается гражданским судом.

• Государство не оказывает никакой помощи после усыновления, за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец до 3-х месяцев.

• Органы опеки осуществляют ежегодный контроль за семьей усыновителей в течение как минимум трех лет после усыновления.

• Самые жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению, заработку, жилью по сравнению с другими формами устройства.

• Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.

Опека - принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень ответственности.

Особенности:

Опека устанавливается решением главы местного самоуправления из-за чего оформляется быстрее, чем усыновление т.к. не требуется проведение суда.

• На опекаемого ребёнка выплачивается средства на его содержание, органы опеки оказывают содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.

• По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у ребенка нет закрепленного за ним жилья.

• Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справка об отсутствии судимости.

• Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.

• Не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка (крайне редкий случай).

• Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны.

• Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения невозможно.

Приёмная семья - форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у «приемного родителя»-воспитателя. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По отношению к ребёнку Приемные родители являются ему опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и более детей братьев, сестер. 

Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей. На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно установленного в области норматива. Кроме того Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребенка.

Особенности:

• Возможно, передать в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.

• Менее жёсткие требования к кандидатам - такие же, как при опеке.

• На ребёнка выплачивается ежемесячная выплата на его содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами.

• По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет.

• Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за воспитание и расходование средств.

• Сложнее оформить т.к. требуется оформлять договор о передаче ребенка на воспитание (договор об оказании возмездных услуг).

• Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в другом районе или городе т.к. выплаты приёмной семье ведутся из местного бюджета.

• Возможны контакты с кровными родителями и родственниками ребёнка. 

Патронат - форма воспитания ребёнка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данной формы устройства - социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте.

Патронат часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделёна между патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребёнка и территориальными органами опеки. На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива.  Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Особенности:

• Возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом.

• Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке.

• На ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет.

• Стороны в договоре, представляющие государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.

• Работа по планам, устанавливаемых учреждением по патронату, постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств.

• Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя  момент по решению сторон договора.

• Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.

• Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

Примечание: при разных формах устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны были прежде лишены родительских прав или ограниченных в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновителя по вине взрослых.

 

 

 Подход к оценке дохода семьи и возможности обеспечения основных нужд ребёнка:

Документы, предоставляемые заявителями, не являются единственным подтверждением их возможности содержать ребёнка. Важным показателем является результат обследования жилищно-бытовых условий, закрепляемый отдельным актом.

Важна интегральная оценка источников дохода семьи - наличие условий получения заработка, финансовых и имущественных резервов, сложившаяся система расходов на содержание членов семьи.

В случаях, когда денежные доходы оказываются на грани нормы могут быть учтены косвенные доходы - льготы, получаемые в качестве признания заслуг или вида деятельности, например бесплатный проезд для работников силовых ведомств, многодетным семьям, инвалидам.

Только суммарная оценка может характеризовать возможность реального обеспечения усыновителями достойного уровня жизни ребёнка и материальную устойчивость семьи в целом при финансовых затруднениях.

Неустроенность, запущенность жилья, большое количество посторонних, фактически проживающих в квартире взрослых и детей, тяжёлые инвалиды, наркоманы и алкоголики, проживающие совместно с усыновителями, могут создавать угрозу благосостоянию семьи и послужить основанием для более детальной проверки источников дохода и подлинности документов.

В случае фактической обеспеченности семьи, при сложностях в формальном подтверждении доходов из-за уклонения работодателя от указания реально выплачиваемых сумм или неопытности заявителей в подготовке финансовых документов, задача специалиста дать подробную консультацию по способам легализации доходов и подготовке подтверждающих документов.

При временных финансовых трудностях в семье усыновителей или несущественной нехватке подтверждённого дохода, в других особых ситуациях и исходя из интересов ребёнка, права жить и воспитываться в семье первостепенной важности семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, суд имеет право утвердить усыновление, а специалист подготовить положительное заключение.

ВИДЫ ДОХОДА СЕМЬИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ РАСЧЁТЕ

Федеральный закон от 28 января 2004 года №183-ФЗ О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации установил что «При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных абзаце восьмым (устанавливающем минимальный требуемый доход) и одиннадцатым пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств».

Заработная плата членов семьи, в том числе:

• начисленная по тарифным ставкам;

• должностные оклады;

• формируемая по сдельным расценкам;

• проценты от оборота или прибыли, от сделок, выручки от реализации товаров и услуг.

Выплаты и компенсации, приравненные к заработной плате:

• пособие, приравненное к средней зарплате, сохраняемое при ликвидации предприятия на период трудоустройства;

• компенсация, из расчёта среднего заработка, за исполнение государственных повинностей (например, участие в составе жюри присяжных);

• отпускные и компенсации за неиспользованный отпуск. 

Доплаты и надбавки к заработной плате и должностным окладам:

• сверхурочные, за работу в ночные смены, праздничные и выходные дни;

• за сложность, вредность, вахтовые;

• участие в боевых действиях; климатические (например, северные), полевые коэффициенты и т.д. 

Единовременные выплаты, пособия и компенсации, не связанные с дотациями по бедности:

• единовременное пособие при увольнении со службы и выходу в отставку с государственной службы;

• ежемесячное пособие неработающим жёнам военнослужащих, сотрудникам МВД, УИТК, пограничной и таможенной служб в удалённых гарнизонах, где нет возможности устроиться на работу. 

 

Пенсии:

• пенсия по старости, выслуге лет;

• по потере кормильца; содержание вышедшим в отставку судьям, государственным деятелям;

• доплаты к пенсиям региональные и персональные, за исключением целевых на лечение и реабилитацию. 

 

Стипендии:

• учащимся в высших и технических училищах, институтах, университетах;

• аспирантам и докторантам;

• слушателям духовных учебных заведений - семинарий;

• учёные стипендии на период нахождения в академических отпусках;

• персональные стипендии на поддержку работ в области культуры и науки;

• стипендиальная доля от грантов, выплачиваемых организациями и фондами на проведение научных исследований, социальной работы, создание художественных и литературных произведений и т.д.

1. Премии и вознаграждения, выплачиваемые работодателем в качестве квартальных, годовых, итоговых по сделкам, персональных и других.

2. Комиссионные, получаемые за сделки маклерами, дилерами, страховыми и торговыми агентами и др.

3. Денежное и продовольственное довольствия, получаемые военнослужащими сотрудниками МВД, УИТК, таможенной и пограничной службами.

4. Выплаты за муниципальную гражданскую службу, участие в избирательных комиссиях всех уровней, предусматривающих дополнительную, помимо сохранения заработка на основном месте работы, оплату.

5. Выплаты на содержание опекаемых, проживающих с семье усыновителей.

6. Доходы от предпринимательской деятельности - во всех видах уставной деятельности, получаемые в денежном и/или натуральном виде.

7. Доходы от акций и других ценных бумаг, - государственные и банковские обязательства, облигации, акции, и т.п.

8. Дивиденды и выплаты за управление в акционерном предприятии, имуществом третьих лиц по доверенности или подопечного.

9. Доходы от ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, получаемые в натуральном продукте, кроме случаев, когда один из членов семьи имеет 1 или 2 группу инвалидности или в семье находится ребёнок инвалид.

10. Доходы от разрешённых законом промыслов - заготовка пушнины, трав, старательский, кустарный и т.п.

11. Авторские вознаграждения и гонорары за художественные произведения, публицистические статьи, лекторскую работу, использование товарных и торговых знаков, изобретений и патентов и т.д.

12. Проценты по рублёвым и валютным вкладам.

13. Алименты, получаемые на содержание несовершеннолетних детей, матери несовершеннолетнего, бывшей супруги - по решению суда или по брачному контракту.

14. Сдача в аренду (найм) недвижимого и движимого имущества, принадлежащего семье на правах собственности без выделения долей или одному из членов этой семьи.

15. Доходы от продажи имущества, компенсации за его гибель, отчуждении при использовании для государственных нужд, застройке, затоплении территорий и т.д.

16. Временная и пожизненная рента, выплачиваемая отдельному лицу или семье в целом за отчуждаемое по договору жильё, имущество, использование интеллектуальной собственности, художественных произведений и т.д.

Этот список не является исчерпывающим. В доходы может быть включены иные денежные и имущественные натуральные доходы семьи и отдельных её членов.

Так же учитываются все активы и пассивы не находящиеся под арестом, в залоге или обремененные другими обязательствами, которые могут быть обращены в доход:

• денежные вклады и ценные бумаги (государственные и банковские обязательства, облигации, акции );

• уставные паевые доли, реальные доли в предприятиях, оцениваемые на основании аудита;

• сбережения в денежном виде и эквивалентах, (золотые слитки, монеты, драгоценные камни и т.д.);

• премии, выплачиваемые сторонними организациями, в том числе международные, выплачиваемые в денежном и натуральном виде;

• крупное имущество движимое и недвижимое (автотранспорт, станки, промышленное и торговое оборудование, жильё, жилые дома и строения, скот и пушные звери).

НЕ МОГУТ ЗАЧИСЛЯТЬСЯ В ДОХОД:

• содержание, выплачиваемое на содержание не членов семьи, например надбавки по уходу за пенсионером, выплаты на содержание совершеннолетнего опекаемого;

• целевые выплаты на лечение и реабилитацию, приобретение инвентаря и жилья;

• все виды пособий по безработице;

• дотации по оплате жилья и коммунальных услуг;

• социальные пособия для малоимущих;

• получаемые кредиты и займы.

ИСЧИСЛЕНИЕ ПОРОГОВОГО ДОХОДА СЕМЬИ, НЕОБХОДИМОГО ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА УСЫНОВЛЯЕМОМУ РЕБЁНКУ

Общий доход исчисляется как общая сумма доходов всех членов семьи за последние три календарных месяца, предшествовавших дате подачи документов делённая на три.

Далее из общего дохода семьи вычитаются суммы установленного в субъекте Федерации минимального прожиточного минимума для каждого члена семьи, соответственно его социального статуса (работающий, пенсионер, ребёнок).

Остаток от суммы должен быть не менее прожиточного минимума на ребёнка, установленного в субъекте Федерации по месту проживания усыновителей.

В доход включаются все выплаты вне зависимости, получены они по месту основного заработка, на местах совместительства или из других источников дохода, регулярные и не регулярные.

При исчислении дохода суммы учитываются до вычета налогов и обязательных страховых платежей.

Не включается в доход сумма отчислений на алименты, выплачиваемые членами семьи на содержание несовершеннолетних и бывших супругов, других родственников, не проживающих в семье усыновителей.

Доходы получаемые в валюте пересчитываются в рубли РФ по курсу Центрального банка России на день получения дохода. Валютные активы пересчитываются на день предоставления банковской выписки.

ОФОРМЛЕНИЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ДОХОДОВ СЕМЬИ:

Доход может быть подтверждён несколькими путями:  

• Справками о зарплате, или приравненными к ним документами: выписками о выплатах, справками о выдаче гонораров, комиссионных агентам и т.д.;

• Декларацией(-ми) о доходах. Копия декларации, заверенная налоговой инспекцией (МНС) по месту жительства заявителя. В декларацию о доходах могут включаться не только разнообразные доходы, но так же имущество.

• Справка о заработной плате должна включать зарплату и другие начисления с указанием сумм без учёта налогов за последние три месяца.

Подготавливается она бухгалтерией на бланке предприятия без указания назначения предоставления и заверяется подписью главного бухгалтера и круглой печатью предприятия для финансовых документов.

Полезными для подтверждения состоятельности заявителей, намеревающихся усыновить ребёнка могут быть следующие документы:

• выписки из банка о состоянии счёта;

• заверенные копии договоров о ренте, найме, о сделках;

• страховые полисы на имущество.